Negara-negara berkembang seperti Pakistan harus memahami arsitektur keuangan untuk mengoperasionalkan kerugian dan kerusakan, karena hal ini akan menjadi kunci pada COP mendatang.
Pengumuman dari Dana Kerugian dan Kerusakan (LDF) pada Konferensi Perubahan Iklim PBB tahun 2022 (COP27) di Mesir merupakan kemenangan diplomatik yang signifikan bagi Pakistan, begitu pula kemenangannya formalisasi pada COP28 tahun lalu di Uni Emirat Arab.
Dalam dua tahun terakhir, Kerugian dan Kerusakan (L&D) – mengacu pada kerugian yang tidak dapat diubah akibat perubahan iklim yang melebihi kapasitas adaptif ekosistem – telah muncul sebagai fokus utama pendanaan L&D, meskipun pendanaan tersebut belum beroperasi. Sayangnya, dana yang dialokasikan masih belum mencukupi, yaitu hanya sekitar 100 persen saja $700 juta terhadap perkiraan kebutuhan $290-580 miliar pada tahun 2030.
Untuk sepenuhnya memanfaatkan potensi L&D, negara-negara seperti Pakistan harus memahami dua mekanisme dasar yang mendahului LDF: Mekanisme Internasional Warsawa (WIM) dan Jaringan Santiago. Secara bersama-sama, ketiga mekanisme ini membentuk arsitektur inti yang memungkinkan negara-negara berkembang merespons Kerugian dan Kerusakan.
Tidak sinkron
WIM dan Jaringan Santiago bukanlah entitas pendanaan. WIM adalah platform koordinasi yang memberikan dukungan teknis dan panduan mengenai pendekatan untuk mengatasi L&D. Jaringan Santiago, di sisi lain, merupakan inisiatif pengembangan kapasitas L&D. Keterhubungan dan mandat mereka masing-masing akan menjadi sangat penting dalam diskusi COP29 di Baku, Azerbaijan.
WIM, yang didirikan pada tahun 2013, menawarkan kerangka kerja menyeluruh yang menjadi dasar pengembangan Jaringan Santiago dan Dana Kerugian dan Kerusakan. Dimandatkan sebagai payung konseptual, lembaga ini telah mempelopori studi teknis di lima bidang L&D utama: 1) peristiwa iklim yang terjadi secara perlahan, 2) kerugian non-ekonomi, 3) manajemen risiko komprehensif, 4) pengungsian, dan 5) tindakan dan dukungan. Studi-studi ini telah mendorong pengembangan beberapa metodologi dan pedoman yang memungkinkan pengujian dan uji coba proyek-proyek yang dipimpin masyarakat di beragam ekosistem.
Pada saat yang sama, studi-studi ini telah meningkatkan kapasitas teknis negara-negara yang berpartisipasi, karena studi-studi tersebut membantu membedakan L&D dari adaptasi, dan menunjukkan bagaimana ilmu pengetahuan iklim terkini dapat memberikan masukan bagi pembuatan kebijakan yang relevan untuk mencegah, meminimalkan, dan mengatasi L&D. Kumpulan literatur ini juga telah memicu proses membedakan L&D dari adaptasi untuk memfasilitasi aliran pendanaan yang berbeda di bawah Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim.
Sayangnya, lemahnya kapasitas teknis Pakistan dan kurangnya koordinasi antara Kementerian Luar Negeri, yang mewakili Pakistan di Komite Eksekutif WIM, dan Kementerian Perubahan Iklim (MOCC), yang mewakili Pakistan di Jaringan Santiago, telah menghambat keterlibatan efektif mereka.
Akibatnya, kebijakan-kebijakan kita mengenai iklim dan sektoral lainnya, termasuk Kontribusi yang Ditentukan Secara Nasional Dan Rencana Adaptasi Nasionaltidak mendapat informasi dari lima bidang penting tindakan L&D ini. Absennya Pakistan dalam kelompok teknis merupakan hilangnya peluang dalam meningkatkan kapasitas nasional.
Didirikan di bawah WIM pada tahun 2019, Jaringan Santiago adalah inisiatif penting yang bertujuan memberikan bantuan teknis kepada negara-negara yang rentan seperti Pakistan. Mandatnya adalah memfasilitasi bantuan teknis, menghubungkan negara-negara dengan organisasi, jaringan, dan pakar terkait. Saat ini pihaknya masih berupaya meningkatkan skala kegiatannya sejak beroperasi pada tahun 2022.
Meskipun memiliki keterbatasan, termasuk terbatasnya staf dan pendanaan, jaringan ini tetap penting dalam mendukung negara-negara rentan dalam upaya mereka mengatasi dampak buruk iklim melalui bantuan teknis yang ditargetkan, berbagi pengetahuan dan peningkatan kapasitas. Upaya jaringan ini akan menjadi lebih penting dalam membantu negara-negara mengembangkan kapasitas untuk mengakses dan memanfaatkan dukungan keuangan dari LDF secara efektif.
Hal ini akan memperluas peran jaringan ini lebih dari sekedar bantuan teknis. Tinjauan terhadap WIM telah menjadi isu kontroversial sejak COP24, dengan perdebatan yang terus berlanjut mengenai tata kelola COP/CMA. Kurangnya kesepakatan ini telah menghambat kemajuan berarti dalam visi jangka panjang WIM.
KTT iklim tahun lalu, COP28di Dubai, menandai titik kritis bagi mekanisme pendanaan iklim ini. Untuk Jaringan Santiago, diskusi juga membahas tentang bagaimana mengintegrasikannya secara lebih erat dengan LDF untuk memastikan dukungan yang lancar mulai dari bantuan teknis hingga dukungan keuangan.
Pakistan berhasil mendapatkan kursi dalam struktur tata kelola LDF dan Jaringan Santiago, yang diwakili oleh penulis ini di LDF dan oleh sekretaris kementerian perubahan iklim di Jaringan Santiago. Seringnya penempatan dan mutasi petugas di MOCC semakin menghambat partisipasi Pakistan dalam Jaringan Santiago.
Meskipun WIM berfungsi sebagai kerangka kerja menyeluruh, Jaringan Santiago berfokus pada bantuan teknis, dan LDF mewakili tulang punggung keuangan yang diperlukan untuk melaksanakan aksi iklim yang kuat. Struktur tripartit ini mencerminkan pendekatan holistik dalam mengatasi kerentanan iklim.
Keberadaan ketiga mekanisme ini mendorong koherensi kebijakan di tingkat nasional dan internasional, sehingga memungkinkan negara-negara menyelaraskan strategi iklim mereka dan memanfaatkan dukungan di ketiga bidang tersebut. Seiring dengan berkembang dan matangnya mekanisme-mekanisme ini, mekanisme-mekanisme ini mempunyai potensi untuk menjembatani kesenjangan antara mereka yang paling terkena dampak perubahan iklim dan sumber daya yang sangat mereka butuhkan.
Pada COP29 di Baku, interaksi antara ketiga mekanisme ini diperkirakan akan muncul kembali. Diskusi penting kemungkinan besar akan melibatkan penetapan kriteria yang jelas untuk mengakses dukungan dan memastikan transparansi dalam proses pengambilan keputusan. Kemungkinan besar akan ada dorongan kuat untuk melakukan integrasi yang lebih besar di antara ketiga mekanisme tersebut, dengan fokus pada penguatan kapasitas WIM dalam memberikan panduan strategis bagi dua mekanisme lainnya, memastikan koherensi dan memaksimalkan dampak kolektifnya.
Hal ini dapat mencakup penciptaan proses yang disederhanakan bagi negara-negara untuk mengakses dukungan teknis melalui Jaringan Santiago bersama dengan bantuan keuangan dari LDF. Mengembangkan metodologi yang kuat untuk mengukur dampak intervensi, seperti kerugian dan kerusakan non-ekonomi (NELD), yang didukung oleh mekanisme ini akan sangat penting untuk menunjukkan nilai intervensi tersebut dan mendapatkan dukungan berkelanjutan.
Selain itu, perluasan jaringan mitra yang terlibat dalam Jaringan Santiago dan diversifikasi sumber pendanaan untuk LDF kemungkinan besar akan menjadi agenda. Mungkin terdapat peningkatan perhatian mengenai bagaimana mekanisme ini dapat mengatasi kerugian dan kerusakan non-ekonomi dengan lebih baik, seperti hilangnya budaya dan keanekaragaman hayati.
Aspek penting lainnya adalah memastikan bahwa pendanaan LD diintegrasikan ke dalam Tujuan Kuantifikasi Kolektif yang Baru (NCQG). Namun, negara-negara maju sejauh ini menolak memasukkan target pembiayaan L&D tertentu ke dalam kerangka NCQG.
Ketika dampak iklim semakin parah, kemampuan masyarakat global untuk mengoperasionalkan dan menyelaraskan mekanisme-mekanisme ini akan menjadi sangat penting. Diskusi pada COP29 di Baku akan memainkan peran penting dalam membentuk masa depan pendanaan iklim untuk L&D. Efektivitas mekanisme-mekanisme ini dalam memberikan dukungan yang tepat waktu, efisien dan komprehensif kepada mereka yang berada di garis depan perubahan iklim akan menjadi ujian bagi solidaritas global.
Gambar Tajuk: Aktivis iklim dan hak asasi manusia dalam rapat umum yang diselenggarakan oleh Gerakan Rakyat Asia tentang Utang dan Pembangunan di Karachi Press Club, Pakistan pada bulan September 2024 (Kredit: Pakistan Press International/Alamy)
Artikel ini awalnya diterbitkan di Dialogue Earth dan telah direproduksi di sini dengan izin.
Mohon maaf, Foto memang tidak relevan. Jika keberatan atau harus diedit baik Artikel maupun foto Silahkan Klik Laporkan. Terima Kasih
